《意見》提出，到“十四五”時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。

　　高技能人才如何培養(yǎng)？《意見》明確，職業(yè)學(xué)校（含技工院校）是高技能人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)。

　　對此，《意見》在職業(yè)學(xué)校招生方面提出改革舉措，進(jìn)而為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才打下生源基礎(chǔ)。其中的重要措施包括，采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。

　　近年來，我國中職學(xué)校招生和在校生人數(shù)雖然有所回升，但辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)。因此，越來越多的學(xué)生不愿讀中職而是普通高中，今后考入大學(xué)而不是過早就業(yè)。

　　不過，中職教育發(fā)展迎來了職業(yè)教育改革和高技能人才培養(yǎng)雙重動(dòng)力。職業(yè)教育類型化，實(shí)現(xiàn)了“中職-高職-職業(yè)本科”的縱向打通，中職從以前的“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;就業(yè)與升學(xué)并重”，大多數(shù)中職畢業(yè)生可以讀大專甚至本科；高技能人才也需要學(xué)生在中職階段打下基本功，再進(jìn)一步深造提升能力。

　　中職招生規(guī)模先降后升

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理2017年-2021年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，五年來，中職招生人數(shù)、在校生人數(shù)經(jīng)歷先減少再增加趨勢。

　　2017年和2018年，全國中職招生人數(shù)持續(xù)減少，分別下降1.84%、4.36%；在校生人數(shù)同樣持續(xù)減少，分別下降0.41%、2.34%。

　　但從2019年開始，中職招生回暖，連續(xù)三年保持招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長。

　　值得注意的是，《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年中等職業(yè)教育招生488.99萬人，比上年大幅減少，但這是因?yàn)楦淖兞私y(tǒng)計(jì)口徑。2021年數(shù)據(jù)不再包括人力資源和社會(huì)保障部門管理的技工學(xué)校學(xué)生，新增了其他學(xué)校附設(shè)中職班學(xué)生數(shù)。

　　按照可比口徑，2021年中職招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別增長0.90%、3.47%。

　　當(dāng)然，五年來，全國中職畢業(yè)人數(shù)總體上呈現(xiàn)減少趨勢，這說明我國中職教育質(zhì)量尚需提升。

　　《意見》要求的“穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模”并非首次提出，十幾年前，我國中職已經(jīng)遭遇招生難。比如，《湘潭日報(bào)》2008年7月25日報(bào)道，當(dāng)時(shí)湘潭市中職招生人數(shù)僅7000余人，不足招生任務(wù)的30%，因此當(dāng)?shù)靥岢?ldquo;將進(jìn)一步調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模”。

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在2月23日新聞發(fā)布會(huì)上說，“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條離不開中等職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，也需要中等職業(yè)教育更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有哪個(gè)國家，沒有中職就能發(fā)展好高職。”

　　他指出，一方面，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和應(yīng)用型人才發(fā)展多樣化需求，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模。另一方面，最根本的還是要把中職教育自身辦好，提升自身的質(zhì)量，在普職融通上下功夫。

　　學(xué)校招生質(zhì)量有所提升

　　采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，是穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的有效辦法，事實(shí)上一些地方已經(jīng)開始落實(shí)。

　　今年中考，廣東省中山市探索實(shí)施中職學(xué)校部分專業(yè)與普通高中同批次錄取。這些專業(yè)包括中高職三二分段專業(yè)、雙精準(zhǔn)專業(yè)或省級以上重點(diǎn)特色專業(yè)等。

　　2022年，湖北省宜昌市也首次實(shí)行普高和中職同批次錄取。城區(qū)高中階段學(xué)校招生錄取包括提前批和平行志愿批。普通高中和中職學(xué)校共設(shè)22個(gè)平行志愿，甚至有三所職校的11個(gè)特設(shè)專業(yè)設(shè)為提前批。

　　廣東省清遠(yuǎn)市今年也實(shí)行了普高和中職同批次錄取，據(jù)報(bào)道，清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生辦主任羅志堅(jiān)介紹，受此政策影響，學(xué)校招生質(zhì)量有所提升，特別是自主招生中，學(xué)生分?jǐn)?shù)較往年普遍有所提升。

　　清遠(yuǎn)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校今年也錄取了多名高分學(xué)生。魏瑞雪今年中考分?jǐn)?shù)630分，超過普通高中分?jǐn)?shù)線，但主動(dòng)選擇就讀中職。

　　魏瑞雪的爸爸魏人友就是清遠(yuǎn)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的一名老師，此前在中職學(xué)校就讀后考上湖南師范大學(xué)。“孩子對機(jī)器人技術(shù)比較感興趣，相信通過三年扎扎實(shí)實(shí)的專業(yè)課學(xué)習(xí)，同樣也能夠考取好的大學(xué)。”魏人友說。

　　中職生也可以讀本科，這讓越來越多的初中畢業(yè)生選擇中職，也給高技能人才培養(yǎng)輸送了優(yōu)質(zhì)生源。不過，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，還是要避免中職單純的升學(xué)導(dǎo)向，職業(yè)教育的辦學(xué)定位應(yīng)該是以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為導(dǎo)向。

　　多勞者多得、技高者多得

　　高技能人才是市場中的人才，因此，《意見》提出的諸多舉措，都強(qiáng)調(diào)以市場化手段滿足人才需求。

　　《意見》提出，鼓勵(lì)各類企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與承接政府購買服務(wù)。

　　有專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，上海市在這方面起步較早，早在1997年，就在全國率先網(wǎng)上招標(biāo)，由政府購買職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，僅一年時(shí)間，招標(biāo)庫中就包括105家社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

　　《意見》還提出，允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用；公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動(dòng)報(bào)酬。