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山東省高等學校校企合作辦學管理辦法

2023-01-06 16:43:06 | 山東教育發(fā)布 |

　　日前，山東省教育廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省財政廳、山東省市場監(jiān)督管理局聯合印發(fā)了《山東省高等學校校企合作辦學管理辦法》，《管理辦法》的具體內容及相關解讀，隨小編一起了解~

               
 
　　山東省高等學校校企合作辦學管理辦法
 
　　第一章  總則
 
　　第一條  為進一步規(guī)范和加強高等學校校企合作辦學，健全多元化辦學體制，深入推進產教融合，不斷提升校企合作質量、協同育人水平，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《教育部等六部門關于印發(fā)〈職業(yè)學校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號）、《教育部山東省人民政府關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推動山東高等教育高質量發(fā)展的若干措施〉的通知》（魯辦發(fā)〔2022〕19號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
 
　　第二條  本辦法所稱校企合作辦學，是指高等學校（以下簡稱“高校”）與優(yōu)質企業(yè)合作開展的、執(zhí)行校企合作辦學全省統一指導收費標準的、以學歷教育在籍學生為主要對象的具有實質性內容的教育教學活動。
 
　　第三條  校企合作辦學實行政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施的運行機制。
 
　　第四條  開展校企合作辦學應當堅持育人為本，貫徹國家教育方針，致力培養(yǎng)應用型、技術技能型人才；堅持依法實施，遵守國家法律法規(guī)和合作協議，保障合作各方的合法權益；堅持平等自愿，調動校企雙方積極性，實現共同發(fā)展。
 
　　第二章  合作主體
 
　　第五條  高校是校企合作辦學的責任主體，高校二級單位不得擅自開展校企合作辦學。在開展校企合作辦學前，高校須加強風險排查研判，做好教學質量、經費、就業(yè)、安全等多方面的風險評估，制定相應的風險應急預案，切實保障學生、教師、企業(yè)員工等的合法權益。
 
　　第六條  企業(yè)也是校企合作辦學的責任主體，參與校企合作辦學的企業(yè)應當具備以下條件：
 
　?。ㄒ唬┖献髌髽I(yè)應為具有獨立法人資格、運行管理規(guī)范的優(yōu)質企業(yè)；
 
　?。ǘ┖献髌髽I(yè)應為技術先進的實體企業(yè)，具有較先進的管理體系、較高的技術水平、良好的社會信譽、可持續(xù)發(fā)展的能力和較高的合作誠信度；
 
　?。ㄈ┖献髌髽I(yè)自身的主營產業(yè)領域，應與校企合作辦學專業(yè)所屬學科或專業(yè)大類基本一致；
 
　?。ㄋ模┖献髌髽I(yè)應具有承擔合作辦學任務的教學能力，有足夠指導學生實習實訓的專業(yè)技術人員，有充分接納、容納學生實習實訓的條件；
 
　　（五）合作企業(yè)與高校開展的合作內容不得含有國家或行業(yè)明令禁止的事項以及有關法律法規(guī)禁止的其他情形。
 
　　第三章  合作形式
 
　　第七條  鼓勵高校根據自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具有合作意愿、具備相關條件的企業(yè)開展校企合作辦學。高校充分發(fā)揮人才、科研、實驗、培訓等優(yōu)勢，多方探索與企業(yè)合作的結合點，吸引優(yōu)質企業(yè)積極參與合作辦學。企業(yè)結合自身技術研發(fā)、人力資源開發(fā)等需求，利用資本、技術、知識、設施、設備、管理、信息和人力等要素，積極參與校企合作辦學。
 
　　第八條  高校與企業(yè)開展校企合作辦學，可以采取以下合作形式：
 
　　（一）根據產業(yè)發(fā)展需求，合作制定專業(yè)規(guī)劃，開發(fā)課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品，開展專業(yè)建設，共同實施教學設計、實習實訓等。
 
　?。ǘ┖献髦贫ㄈ瞬排囵B(yǎng)或職工培訓方案，實現人員互相兼職，相互為學生實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教師實踐、員工培訓、企業(yè)技術和產品研發(fā)、成果轉移轉化等提供支持。
 
　?。ㄈ┖献鲃?chuàng)建并共同管理教學和科研機構，建設產業(yè)學院和企業(yè)工作室、技術轉移學院、技術轉移人才培養(yǎng)基地、技術轉移服務機構、實驗實訓室（研發(fā)中心）、實踐（實訓）基地、中試和工程化基地、傳承創(chuàng)新平臺以及學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓、技能鑒定等機構。
 
　?。ㄋ模﹪@產業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創(chuàng)新，加快基礎研究成果向產業(yè)技術轉化，合作研發(fā)崗位規(guī)范、質量標準、產品標準等，參與或牽頭制定行業(yè)標準。
 
　　（五）企業(yè)將生產一線實際需求提供高校，作為師生工程技術研究選題的重要來源；高校為合作企業(yè)提供人力資源開發(fā)和技術升級服務，增強企業(yè)的競爭力。
 
　?。┖献鹘M織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽等各類大賽，共同實施產教融合型企業(yè)建設試點、優(yōu)秀企業(yè)文化傳承和社會服務等。
 
　?。ㄆ撸┖献鲗嵤┲袊厣珜W徒制，學生學徒雙重身份，校企雙主體育人。
 
　?。ò耍┮皂椖啃问胶献鏖_展招生與培養(yǎng)工作，并通過合作協議明確學費分成比例。
 
　?。ň牛┓煞ㄒ?guī)未禁止的其他合作形式。
 
　　第四章  合作協議
 
　　第九條  高校面向國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，合理設置校企合作辦學專業(yè)，特別注重服務全省“十強”產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和區(qū)域主導產業(yè)，服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。合作辦學專業(yè)應為學校重點建設專業(yè)，符合學校辦學定位和行業(yè)企業(yè)人才需求。
 
　　第十條  高校黨委會應對校企合作辦學情況進行認真研究，研究的內容主要包括：合作企業(yè)的資質，對學校辦學帶來的積極影響，校企合作的內容、招生專業(yè)、招生人數、收費標準、學費分成比例、合作期限、權利義務、法律責任等。黨委會研究的上述內容應當形成詳實的會議紀要。
 
　　第十一條  高校與企業(yè)應簽訂完整并具有法律效力的合作辦學協議。合作協議應當明確規(guī)定合作的目標任務、內容形式、權利義務、學費分成比例、合作期限、違約責任、解除條件等必要事項，保障合作雙方以及學生的合法權益。協議中要特別明確，如果因故需要中途解除合作協議，雙方應如何共同保障相關在校學生的合法權益，確保后續(xù)人才培養(yǎng)工作順利完成。
 
　　第五章  招生收費
 
　　第十二條  高校應當在每年規(guī)定的招生計劃限額內，安排當年校企合作辦學招生數量，并在全省校企合作辦學統一指導收費標準下，合理確定校企合作辦學專業(yè)學費標準。
 
　　第十三條  校企合作辦學專業(yè)招生時，應當在招生簡章中公布合作辦學專業(yè)名稱、招生計劃和學費標準等事項。高校和企業(yè)均不得對合作辦學項目進行虛假宣傳，不得以任何理由隨意提高學費標準。企業(yè)不得私自代表高校開展招生錄取工作，不得私自對外開展招生宣傳。
 
　　第十四條  高校向合作企業(yè)購買教學相關服務，需向企業(yè)支付費用的，應由學校從學費中支出，不得向學生另行收費。不得以實習費、實訓費、校企合作費等名目向學生另外收取費用。
 
　　第十五條  校企合作辦學學費收支情況，應當主動接受發(fā)展改革、財政、教育、市場監(jiān)管、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對于違法違規(guī)收費行為，有關部門將嚴肅查處，并追究有關責任人責任。
 
　　第六章  教學管理
 
　　第十六條  高校要建立適應開展校企合作辦學的教育教學組織方式和管理制度，明確相關機構和人員，改革教學內容和方式方法，健全質量評價制度。
 
　　第十七條  高校要全面加強教學、師資、實習實訓、安全等管理，對人才培養(yǎng)全過程負責。高校不得以校企合作辦學名義，將學生全程委托給企業(yè)或其他機構進行培養(yǎng)和管理；不得以收取管理費或按比例分成等形式，將學生培養(yǎng)任務轉包、分包或變相轉包、分包給企業(yè)或其他機構。高校不得以校企合作辦學名義變相開展異地辦學。
 
　　第十八條  企業(yè)應保證校企合作辦學專業(yè)學生有充足時間到企業(yè)或基地實習實訓，實習實訓時間、內容等符合國家有關要求，不得將學生培養(yǎng)任務轉包、分包或變相轉包、分包給非控股企業(yè)或其他機構。
 
　　第十九條  高校與企業(yè)就學生參加崗位實習和學徒培養(yǎng)達成合作協議的，應當簽訂高校、企業(yè)、學生三方協議，明確高校與企業(yè)在保障學生合法權益方面的責任，并在協議中約定為實習學生投保實習責任保險等義務與責任，健全學生權益保障和風險分擔機制。
 
　　合作企業(yè)應當依法依規(guī)保障崗位實習學生或者學徒的基本勞動權益，并按照有關規(guī)定及時足額支付報酬，任何單位和個人不得克扣。
 
　　第二十條  在完成學校人才培養(yǎng)方案設置課程的前提下，企業(yè)如果向學生提供證書培訓等增值服務，應尊重學生意愿，由學生自愿報名參加。對企業(yè)提供的增值服務行為，學校應履行監(jiān)管職責，不得代為收費，不得將培訓證書等與畢業(yè)證書、學位證書發(fā)放掛鉤。
 
　　第七章  人員管理
 
　　第二十一條  經所在單位允許，高校教師、企業(yè)技術和經營管理人員等，根據合作協議分別到企業(yè)、學校從事科研合作、技術服務或成果轉化等兼職工作的，可根據有關規(guī)定和雙方約定確定報酬。高校和企業(yè)應當將教師和員工參與校企合作情況，作為業(yè)績考核評價的重要內容，并可作為職稱評聘、評優(yōu)表彰等的依據。
 
　　第二十二條  高校及教師、學生擁有知識產權的技術開發(fā)、產品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股；企業(yè)人員在校企合作辦學中取得的教育教學成果，可視同相應的技術或科研成果，按規(guī)定予以獎勵。高校和企業(yè)對合作開發(fā)的專利及產品，根據雙方協議，享有使用、處置和收益管理的自主權。
 
　　第八章  項目管理
 
　　第二十三條  省教育廳負責校企合作辦學項目的管理，根據項目實施效果，對合作辦學項目進行動態(tài)調整。
 
　　第二十四條  高校計劃新增的校企合作辦學項目，應于每年12月底前向省教育廳提交申報計劃，經初審通過的，可于次年3月底前提交申報材料。省教育廳對申報材料進行評審，必要時采取現場答辯等方式評審，評審通過后方可組織實施。未按要求提前申報或評審未通過的項目，不得組織實施。
 
　　第二十五條  高校已經實施的校企合作辦學項目，應于每年4月底前，將上年度績效評價、本年度招生計劃、收費標準、校企合作辦學協議、學校黨委會研究通過的會議紀要等情況，按要求報送省教育廳備案。對達不到合作要求、不能履行合作協議、學生滿意度低，以及對學校事業(yè)發(fā)展促進不大的項目責令整改，整改效果不明顯的堅決停辦。
 
　　第九章  監(jiān)督檢查和法律責任
 
　　第二十六條  各級教育部門應當將校企合作辦學情況，作為高校辦學業(yè)績和水平評價、工作目標考核的重要內容，并會同各級工業(yè)和信息化、財政等相關部門及行業(yè)組織，強化對企業(yè)開展校企合作辦學的監(jiān)督、指導、檢查和服務。
 
　　第二十七條  高校、企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在校企合作辦學工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依規(guī)依紀依法對主管人員和直接責任人員給予行政和紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關，并依法追究刑事責任。
 
　　第二十八條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
　　第十章  附則
 
　　第二十九條  本辦法所稱高等學校，指根據國家有關規(guī)定批準設立的普通本科學校、高等職業(yè)學校（含普通專科學校）。本辦法所稱企業(yè)，指在各級市場監(jiān)督管理部門登記注冊的各類企業(yè)。
 
　　第三十條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內的高校與國（境）內外企業(yè)在本省內進行的校企合作辦學。
 
　　高校與國（境）外企業(yè)所開展的校企合作辦學，除執(zhí)行本辦法外，亦應執(zhí)行其他相關法律法規(guī)。
 
　　第三十一條  高校與機關、事業(yè)單位、社會團體等機構開展的合作辦學管理，可參照本辦法執(zhí)行。
 
　　第三十二條  對與普通專業(yè)同標準收費的校企合作辦學項目，由高校按規(guī)定自主管理。
 
　　第三十三條  本辦法自2023年2月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
 
　　政策解讀
 
　　為進一步規(guī)范和加強高校校企合作辦學，深入推進產教融合，提升校企協同育人水平，推動高等教育向社會開放、向產業(yè)開放，更好服務我省新時代現代化強省建設，根據《教育法》《勞動法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)和國家、省相關政策規(guī)定，省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)了《山東省高等學校校企合作辦學管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現就有關政策解讀如下。
 
　　一、出臺背景和過程
 
　　黨的二十大報告明確要求“推進職普融通、產教融合、科教融匯”?！秶鴦赵恨k公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優(yōu)化服務，改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)”，為深化產教融合、引導和規(guī)范校企合作辦學指明了方向，提供了遵循。
 
　　近年來，我省高校校企合作辦學從無到有，從點到面，取得了長足發(fā)展，在高校學科發(fā)展、專業(yè)建設、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產教融合、社會服務等方面發(fā)揮了積極作用。但在校企合作辦學推進過程中，也出現了辦學不夠規(guī)范、主體責任不夠明確、辦學質量不高等情況，個別學校甚至違背校企合作辦學初衷，片面追求經濟效益，對合作企業(yè)辦學資質評估審查不嚴，任由合作企業(yè)通過委托外包或外聘臨時教師方式開展教學，嚴重影響了人才培養(yǎng)質量，損害了學校聲譽。為此，省教育廳認真研究校企合作辦學存在的問題，啟動了起草工作。
 
　　2022年4月以來，省教育廳對高校現有校企合作辦學項目進行了全面排查摸底和細致研判，深入部分高校實地調研了解校企合作辦學項目相關情況。在此基礎上，研究起草了《管理辦法》初稿。之后，多次征求廳內機關處室、省直有關部門、全省普通本專科高校及企業(yè)代表的意見建議，召開專家論證會，邀請相關領域專家學者對《管理辦法》進行論證修改，并于11月4日—13日在省教育廳網站面向社會公開征求意見建議。綜合各方意見建議，省教育廳對文稿不斷修改完善，12月28日，按程序以省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局文件印發(fā)《管理辦法》。
 
　　二、主要內容
 
　　《管理辦法》共包含十章、33條，對高等學校校企合作辦學相關事宜進行了規(guī)范和明確。
 
　　第一章 總則。共4條。分別介紹了辦法制定的背景意義和法律政策依據，明確了校企合作辦學的基本內涵、合作機制及基本原則。
 
　　第二章 合作主體。共2條。明確了校企合作辦學中高校與企業(yè)的雙主體責任，重點從“企業(yè)資質”“企業(yè)實力”“主營領域”“實習實訓條件”“限制條件”等五個方面梳理了合作企業(yè)應當具備的基本條件。
 
　　第三章 合作形式。共2條。明確了校企合作辦學中學校與企業(yè)的參與重點，分條列舉了“教育教學規(guī)劃”“人才培養(yǎng)培訓”“平臺共建”“技術攻關”“成果轉化”“賽事舉辦”“項目合作”等校企合作可采取的合作形式。
 
　　第四章 合作協議。共3條。進一步明確了開展校企合作辦學的出發(fā)點和落腳點，要求開展合作的高校黨委應針對合作細節(jié)問題進行認真研究。在高校與企業(yè)達成合作意向后，應當簽訂完整并具有法律效力的合作辦學協議，進一步規(guī)范校企合作辦學工作。
 
　　第五章 招生收費。共4條。要求高校在每年規(guī)定的招生計劃限額內，安排當年校企合作辦學招生數量，并在全省校企合作辦學統一指導收費標準下，合理確定校企合作辦學專業(yè)學費標準。同時，嚴禁對校企合作辦學進行虛假宣傳，或以任何理由隨意提高學費標準。對校企合作辦學學費收支及各類收費進行嚴格把關，杜絕違法違規(guī)收費情況發(fā)生。
 
　　第六章 教學管理。共5條。要求高校對校企合作辦學項目的制度建設、人員管理、教育教學和質量評價進行嚴格管理，杜絕人才培養(yǎng)過程中的轉包或變相轉包行為，切實保障相關專業(yè)學生的合法權益。
 
　　第七章 人員管理。共2條。暢通了高校與企業(yè)在合作辦學過程中的人才交流渠道，充分發(fā)揮高校人才高地和企業(yè)創(chuàng)新高地效能，明確了參與校企合作辦學的高校教師和企業(yè)職工的日常管理和相關待遇。
 
　　第八章 項目管理。共3條。明確由省教育廳負責校企合作辦學項目的管理，根據項目實施效果，對合作辦學項目進行動態(tài)調整。進一步規(guī)范和完善了高校新增項目的申報流程及已經實施項目的監(jiān)測重點。
 
　　第九章 監(jiān)督檢查和法律責任。共3條。進一步明確了各級教育行政、工業(yè)和信息化、財政等部門及行業(yè)組織在校企合作辦學中的重要作用，對于高校、企業(yè)及其工作人員在合作辦學過程中出現的違法違規(guī)行為，要求堅決依規(guī)依紀依法查處。
 
　　第十章 附則。共5條。明確了管理辦法中涉及的“高等學校”“企業(yè)”等主體概念，確定了本辦法的適用范圍、有效期限等。（來源：山東教育發(fā)布）
校企合作辦學 山東